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拜登政府上台半月，对华政策渐趋明朗
拜登政府上台至今已有半个多月，通过拜登与外交、国安高层的一些谈话，其外交政策特别是对华政策渐趋明朗。
作者 | 德育
约瑟夫·拜登团队于今年1月20日正式就职，他也成为美国历史上的第四十六任总统。至今已过去了半月余，通过从拜登和他的外交、国安高层的一些零星谈话，其外交政策特别是对华政策渐趋明朗，值得我们关注。
局部政策有所缓和
无论是民主党还是共和党, 在对华立场和态度上高度一致，区别只在于各自的着眼点不同，具体做法和形式不同，美国社会政治精英阶层都持遏华立场，美国涉华民意整体上也是趋于负面。
拜登政府仍将视中国为最大竞争对手加以遏制，但将会重启价值观外交，方式方法会有大幅调整，直接对抗局面将有缓和。拜登团队会利用特朗普政府现有的对华强硬政策来设计新的对华政策，所以，贸易战和科技战的政策不大会大幅调整。当地时间2月4日，美国总统拜登发表就任以来首次外交政策讲话。拜登谈及中美经贸关系时声称，中国是美国“最严峻的竞争对手”，但同时表示在符合美国利益的情况下也准备与中国合作。
从拜登成长史可以看出这是一个坚持理想、上进心强、极有韧性和毅力的人。他1988年初次参选总统时就承诺要“重新点燃我们社会的理想主义火焰”，后来又于2008年参加民主党初选，并获得奥巴马提议搭档副总统。在接近耄耋之年时仍矢志不渝，以77岁高龄参选并战胜特朗普成为总统。拜登遵从的是传统的自由主义价值观，相信美国民主的灯塔作用，这与粗野的现实主义形成了鲜明的对比。
相对于特朗普团队中的班农、蓬佩奥、纳瓦罗这样歇斯底里的鹰派，拜登对华团队将更加理性和多元，成员主要包括安东尼·布林肯、伊利·拉特纳、苏珊·赖斯、库尔特·坎贝尔、杰克·沙利文等人。这批人都是奥巴马时代的老班底，与拜登一起工作多年，其中布林肯在拜登做参议院对外关系委员会主席时就是顾问，后来作为拜登副总统的国家安全顾问。赖斯做过奥巴马的驻联合国大使和国家安全顾问，在今年竞选时给予拜登很大支持。坎贝尔在奥巴马第一任期担任主管东亚和太平洋事务的助理国务卿。这些人的对华政策将与特朗普时代有很大不同。
美国国务卿的布林肯主张对华采取预防性外交政策与威慑，反对中美脱钩，认为两国存在合作空间。强调构建“民主国家联盟”，支持奥巴马时期的“重返亚太”战略。呼吁美国提升竞争优势，在“强势的地位”上与中国展开合作。
被拜登提名为国家安全顾问的沙利文，曾在奥巴马时期就担任过这一重要职务。沙利文主张中美和平共存，承认中国是美国的重要战略竞争者，但反对用冷战思维处理中美关系，应该寻求两国共存的稳定状态。但要在某些领域上采取遏制或竞争的手段，主张美国应更多地关注自己和盟友的力量与行为。美国需要和盟友一起制定科技、贸易和知识产权规则与标准。
而即将在拜登政府出任国安会“印太事务协调员”的坎贝尔则认为美国现在更需要解决国内问题和厘清美国要扮演的历史角色，“要有一个可行且平衡的美中策略，最重要的可能也是最有挑战性的因素，就是我们自己的成功”。美国不仅要联合盟友，解决贸易、科技、军事等战略性问题，最重要的是要让亚洲国家明白美国将会继续在亚洲发挥支配性的、强劲的、积极参与的角色。对付中国不是一朝一夕的事，美国要有战略耐心。
特朗普时期国务院架构混乱，尤其是职业外交官被贬低或者疏远，导致国务院外交功能失调，特别是对华政策鲁莽而粗暴，受害的往往反而是美国自身的利益。拜登重振美国外交领导力，第一步就是要重建美国外交队伍，体现职业外交官的价值，面对波诡云谲的国际局势，会制定更加务实有效的外交政策。
因此，拜登政府对华强硬态度将保持不变，但局部政策会有所缓和。
合纵连横围堵中国
今年2月1日，布林肯在其首场电视专访中说：“我们必须以优势地位而不是劣势来应对中国，我认为这种实力来自于拥有强大的联盟，而中国实际上不具备这种条件”。显然，拜登政府不想单干，会通过加强联盟领导力来对付中国，增强其在国际组织的领导力，修复被特朗普政府损坏的盟友关系，形成对华围堵新网络。
从目前看，美国修复和拓展同盟体系，可能会从以下方面：将“七国集团”扩大为“民主十国集团”，即吸收澳大利亚、韩国、印度等亚太地区的伙伴；恢复并加强对北约的支持，包括采取更强有力对抗俄罗斯的举措；提升印太“四边安全对话机制”（美日印澳），更加明确地推出“印太战略”，实质是要削弱东盟在地区事务中的中心作用，在亚太地区建立起由美国主导的同盟体系。不仅如此，“印太战略”的推出，还有在经济合作方面搞小圈子的意图。
但这些联盟体系在对待中国问题上也是各有各的打算，未必都事事都惟华盛顿马首是瞻。拜登当选后，英国、德国领导人和其通话后，在新闻稿中只字不提中国，只有美方的新闻稿大谈通话的内容包括协商如何制衡中国。法国总统马克龙在线上参加了华府智库大西洋理事会题为“全球治理中的欧洲”的论坛中说，欧洲会加强自己的“战略自治”，不会跳上美国围堵中国的战车，这样做只能让中国加强自己的区域优势，并拒绝在应对全球挑战方面合作。韩国是美国最坚定的盟友，但文在寅总统也在1月的记者会上表态韩国不会在中美间选边。新加坡总理李显龙明确表态，没有国家希望在中美之间选边站。印度提出自己是和中国“平行崛起”的大国，其中的一个意思也是，不会完全跟在美国后面当小弟。而充当美国反华“急先锋”的澳大利亚，已经给中国写了十几封的求和信了。随着新冠病毒疫情的逐渐控制，各国恢复经济才是内政外交的当务之急，世界上不会有国家无视中国这个巨大的市场。
可以预见到是，美国和中国的竞争将呈现出全面、长期的竞争态势，不仅是经济上的竞争，也是体制与全球影响力上的竞争，价值观外交将会成为主流。就此来看，中国发展的外部环境仍然面临严峻的挑战，合纵连横的策略也会成为围堵中国常用的手段。
矛盾摩擦不可避免
中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪2月6日应约同美国国务卿布林肯通电话。
杨洁篪表示，中美关系发展给两国人民带来巨大利益，也促进了世界和平和繁荣。当前中美关系正处在关键时刻。中国政府对美政策始终保持高度稳定性和连续性。中方敦促美方纠正一段时期以来的错误，同中方一道，秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系健康稳定向前发展。杨洁篪强调，中美双方应该相互尊重彼此核心利益和各自选择的政治制度与发展道路，各自办好自己国家的事，中国将坚定不移沿着中国特色社会主义道路走下去，中华民族实现伟大复兴是任何人都阻挡不了的。
杨洁篪表示，台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题，事关中国主权和领土完整。美方应当严格恪守一个中国原则和中美三个联合公报。涉港、涉疆、涉藏等事务均为中国内政，不容任何外部势力干涉。任何污蔑抹黑中国的图谋都不可能得逞，中方将继续坚定维护国家主权、安全和发展利益。
布林肯表示，美中关系对两国和世界都非常重要。美方愿同中方发展稳定、建设性的双边关系。布林肯重申，美方将继续奉行一个中国政策，遵守中美三个联合公报，这一政策立场没有变化。
由此可见，未来的中美关系不太可能步入战争的边缘，不会是只有紧张和恶化，其特征应该是竞争、合作、冲突并存。从美国建立国际联盟到组建联合国，美国的价值观是倡导和平的。中国也没有侵略、称霸世界的历史。
中美之间不适合用“修昔底德陷阱”来描绘。如果说，因为中国的强大，美国要发动对中国的战争，那么美国早就该发动对中国战争了。按照购买力平价，中国的实际经济规模在2016年就超过了美国，2019年超过美国10%，未来超越更多。历史上，美国超越英国，就没有修昔底德陷阱如果说以现价的经济规模中国尚未超过美国，美国没有发动对中国的战争，未来也不会。
当然，中美之间由于价值观、社会制度等方面存在差异，矛盾和摩擦不可避免，特别是台湾问题、南海问题。但是，双发都很清楚，和平统一是更好的选择，不到万不得已，绝不轻言战争。
审时度势沉着应对
经过近几年美国对我国的高科技限制，我国产业链的短板完全显露，事实上，因科研创新研究能力不足而导致的核心技术缺失，一直以来是限制我国产业升级的关键因素。
我国虽然进行了40年的工业化和城镇化，取得了举世瞩目的成就，但在高科技以及高端制造业领域，我们仍然处在产业链的中低端，对制造过程的细节及其系统性缺乏把握，更不了解产品、技术和设备发展的历史过程，因此难以进行原始创新。随着模仿、学习型工业化时代的结束，尤其是知识产权保护和欧美对技术输出、兼并的限制，使得未来我国技术进步比过去的时间要缓慢一些。
从科技到产品，从产品制造到产业链形成，是一个非常复杂而艰难的过程，产业链是工业产业的“丛林法则”，其形成是经过了数十年甚至百余年的弱肉强食，与体制、时机，甚至文化都有很大关系。我国在短期内实现多项技术的突破，是不现实的，需要多年锲而不舍的努力，依靠现有的技术、劳动力、市场优势，逐渐实现产业升级，走向产业链的高端。
我国在改革开放40多年中取得了巨大成功，原因在于我国在生产要素方面存在着比较优势，在产业链当中找准了自己的定位，并切入全球产业链后参与全球竞争。
事实告诉我们，建立安全可控的供应链，对于发展先进制造业意义重大。为了防止意外事件对供应链的冲击，必须补齐短板，维护供应链安全稳定，提高供应链的全球竞争力。这就需要我们韬光养晦，练好内功，构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，只有这样，才能审时度势，沉着应对各种复杂的国际局势。
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